北京市加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)

　　全面筑牢突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的物質(zhì)保障基礎(chǔ)

　　應(yīng)急物資保障是統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)性工作，是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。為全面提升本市應(yīng)急物資保障能力和水平，近日，經(jīng)市政府批復(fù)同意，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市應(yīng)急物資保障體系建設(shè)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)正式印發(fā)?！度舾梢庖姟肥窃谏钊肟偨Y(jié)分析本市應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障工作情況的基礎(chǔ)上，提出的本市應(yīng)急物資保障工作的頂層設(shè)計(jì)，為今后一個(gè)時(shí)期本市應(yīng)急物資保障體系建設(shè)和能力提升提供了方向思路、目標(biāo)任務(wù)和方法舉措。

　　《若干意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以完善應(yīng)急物資保障工作體制為主線，以建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案體系為重點(diǎn)，以提升應(yīng)急物資綜合管理、協(xié)同保障和科技創(chuàng)新能力為根本，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急物資在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)首都安全穩(wěn)定中的支撐保障作用，為北京市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　《若干意見》將堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)管理，平時(shí)主建、災(zāi)時(shí)應(yīng)急，采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效，統(tǒng)籌調(diào)撥、保障有力”的基本原則，用三年左右的時(shí)間，著力補(bǔ)齊本市應(yīng)急物資保障工作突出短板，完善各方面體制機(jī)制，形成規(guī)范化管理工作新局面，持續(xù)增強(qiáng)本市應(yīng)急物資保障能力。力爭(zhēng)到“十四五”末期，初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備科學(xué)化，應(yīng)急物資管理規(guī)范化，應(yīng)急物資調(diào)用協(xié)同化。應(yīng)急物資在全市應(yīng)急管理工作中的作用更加凸顯，保障效率效能大幅提升，基本建成具有首都特色的應(yīng)急物資保障體系。

　　《若干意見》提出本市應(yīng)急物資保障以“建立一個(gè)體制、完善兩個(gè)體系、提升三種能力”為主要內(nèi)容的六個(gè)方面十八項(xiàng)舉措。

　　- 建立平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急物資保障工作體制。一是建立常態(tài)化應(yīng)急物資統(tǒng)籌管理機(jī)制。設(shè)立由協(xié)助分管應(yīng)急管理工作市領(lǐng)導(dǎo)為召集人的市應(yīng)急物資保障聯(lián)席會(huì)議制度，市應(yīng)急管理部門牽頭，市發(fā)展改革、商務(wù)、財(cái)政等部門共同依托聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌全市常態(tài)化應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。二是完善緊急狀態(tài)下應(yīng)急物資應(yīng)急保障機(jī)制。當(dāng)發(fā)生重特大突發(fā)事件，需要跨部門、跨區(qū)域保障應(yīng)急物資時(shí)，由市應(yīng)急管理部門發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資協(xié)同保障。三是落實(shí)應(yīng)急物資分級(jí)儲(chǔ)備保障責(zé)任。明確市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備定位，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同原則，形成與本級(jí)突發(fā)事件處置需求相匹配的應(yīng)急物資保障能力。四是明確應(yīng)急物資分類儲(chǔ)備保障任務(wù)。市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室等單位負(fù)責(zé)本領(lǐng)域?qū)Ｓ眯蛻?yīng)急物資儲(chǔ)備保障工作，市應(yīng)急管理部門加強(qiáng)支持保障應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、應(yīng)急救助工作的通用型應(yīng)急物資儲(chǔ)備。同時(shí)，要求有關(guān)單位加強(qiáng)城市運(yùn)行物資保障。

　　- 完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。一是科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備品類規(guī)模。市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室等儲(chǔ)備保障責(zé)任主體堅(jiān)持需求牽引、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，分行業(yè)、分領(lǐng)域制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃。立足易發(fā)多發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)需求，統(tǒng)籌極端重特大突發(fā)事件應(yīng)急物資保障需求，兼顧老、幼、病、殘、孕等特殊群體需要，制定常用應(yīng)急物資質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄、標(biāo)準(zhǔn)。二是完善多元化應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。有效發(fā)揮實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等不同儲(chǔ)備形式優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)提高儲(chǔ)備效能。既發(fā)揮實(shí)物儲(chǔ)備的基礎(chǔ)保障作用，又通過協(xié)議儲(chǔ)備提高物資儲(chǔ)備資金績(jī)效，還聚焦多災(zāi)和巨災(zāi)等極端情況，加強(qiáng)重要應(yīng)急物資供應(yīng)鏈管理，優(yōu)化產(chǎn)能區(qū)域布局，做好生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。三是合理規(guī)劃應(yīng)急物資倉儲(chǔ)布局。形成以市級(jí)儲(chǔ)備庫為核心、區(qū)級(jí)儲(chǔ)備庫為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的空間分布格局。市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合型應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫規(guī)劃布局，市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室等儲(chǔ)備保障責(zé)任主體負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)Ｓ眯蛻?yīng)急物資儲(chǔ)備庫規(guī)劃布局。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急物資下沉部署，在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域或應(yīng)急避難場(chǎng)所等公共區(qū)域設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備站(點(diǎn))，提高應(yīng)急物資保障響應(yīng)速度。

　　- 完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案體系。一是完善應(yīng)急物資保障領(lǐng)域政策法規(guī)。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障綜合管理工作制度建設(shè)和各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域應(yīng)急物資保障專項(xiàng)工作制度建設(shè)，形成具有首都特色的應(yīng)急物資保障政策體系。二是建立應(yīng)急物資保障領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制定，優(yōu)先在應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急物資管理等重點(diǎn)領(lǐng)域制定一批符合本市實(shí)際的地方標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)應(yīng)急物資應(yīng)急保障預(yù)案管理。加強(qiáng)巨災(zāi)場(chǎng)景下應(yīng)急物資保障工作研究，增強(qiáng)極端條件下應(yīng)急物資保障能力。建立常態(tài)化應(yīng)急物資保障演練機(jī)制，形成物資應(yīng)急保障預(yù)案動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

　　- 提升應(yīng)急物資管理能力。一是加強(qiáng)應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室等儲(chǔ)備保障責(zé)任主體建立本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急物資倉儲(chǔ)建設(shè)、改造規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。探索建設(shè)集研發(fā)、倉儲(chǔ)、實(shí)訓(xùn)、維護(hù)、檢測(cè)多功能于一體的綜合性應(yīng)急物資保障基地。二是做好在儲(chǔ)應(yīng)急物資安全管理。加強(qiáng)安防、技防設(shè)施配備，定期組織儲(chǔ)備庫及周邊環(huán)境安全檢查，建立健全應(yīng)急物資定期檢測(cè)、定期保養(yǎng)和輪換使用制度。三是加強(qiáng)應(yīng)急物資保障專業(yè)力量?jī)?chǔ)備。按照專兼結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，培育物資管理、調(diào)運(yùn)、使用、維護(hù)專業(yè)隊(duì)伍。將應(yīng)急物資保障隊(duì)伍納入全市專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)體系。

　　- 提升應(yīng)急物資協(xié)同保障能力。一是提升區(qū)域協(xié)同保障能力。加強(qiáng)本市應(yīng)急物資儲(chǔ)備與中央環(huán)京區(qū)域儲(chǔ)備庫物資儲(chǔ)備協(xié)同，推動(dòng)建立央地應(yīng)急物資調(diào)劑保障渠道。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與天津市、河北省在應(yīng)急物資保障領(lǐng)域協(xié)作，深化毗鄰區(qū)縣協(xié)同保障對(duì)接。二是提升軍地協(xié)同保障能力。探索軍地通用應(yīng)急物資協(xié)同儲(chǔ)備，推進(jìn)應(yīng)急物資保障軍民融合發(fā)展。建立軍地日常聯(lián)系對(duì)接渠道，完善軍地協(xié)同物資保障工作制度。三是提升社會(huì)協(xié)同保障能力。建立健全應(yīng)急物資緊急采購、緊急征用和災(zāi)后補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備必要應(yīng)急物資。監(jiān)督指導(dǎo)高危行業(yè)和城市生命線保障單位依法儲(chǔ)備應(yīng)急物資。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，承接應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障工作。

　　- 提升應(yīng)急物資保障科技創(chuàng)新能力。一是加強(qiáng)應(yīng)急物資保障領(lǐng)域科學(xué)研究。加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急物資保障科研創(chuàng)新基地建設(shè)，持續(xù)做好應(yīng)急物資保障技術(shù)開發(fā)，做好科技型、創(chuàng)新型、實(shí)用型應(yīng)急物資產(chǎn)品研發(fā)，提升科技在應(yīng)急物資保障中的戰(zhàn)略支撐作用。二是深化應(yīng)急物資保障領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用。全面采集和監(jiān)測(cè)各級(jí)各類應(yīng)急物資信息和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫信息，建立全市統(tǒng)一的應(yīng)急物資資源信息數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急物資資源互聯(lián)互通和“一張圖”管理。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 系統(tǒng)管理

　　北京市此次出臺(tái)的《若干意見》認(rèn)真貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的指示精神，特別是堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)管理”的基本原則，并貫穿文件始終。

　　新時(shí)期突發(fā)事件呈現(xiàn)了傷亡大、損失大、影響大；復(fù)雜性加??；新風(fēng)險(xiǎn)新隱患增多，防控難度變大等特點(diǎn)。靠任何一個(gè)部門和單位單獨(dú)應(yīng)對(duì)都是難以勝任的，必須是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、軍民融合、資源整合，發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管合力才能有效應(yīng)對(duì)。加快健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系是國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要支撐，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的物資基礎(chǔ)保障，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。

　　《若干意見》立足首都北京的實(shí)際和重要地位，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是推進(jìn)地方應(yīng)急物資保障體系建設(shè)的一次有益的制度創(chuàng)新，初步形成了應(yīng)急物資保障工作的“北京模式”。

　　國(guó)家減災(zāi)委專家委副主任、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組原組長(zhǎng)閃淳昌

　　統(tǒng)一是關(guān)鍵 創(chuàng)新是靈魂

　　構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系是推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的必然要求，是高效應(yīng)對(duì)巨災(zāi)、大災(zāi)的基礎(chǔ)性保障。其中，統(tǒng)一是關(guān)鍵，創(chuàng)新是靈魂。

　　北京市此次出臺(tái)的《若干意見》立足于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件，特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)急物資保障的統(tǒng)一、綜合原則。這份文件像一根“金線”，將散落的“珍珠”穿成“項(xiàng)鏈”。進(jìn)入新發(fā)展階段，《若干意見》的出臺(tái)著眼于首都未來高質(zhì)量發(fā)展過程中可能發(fā)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既腳踏實(shí)地，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出構(gòu)建統(tǒng)一應(yīng)急物資保障體系建設(shè)的“藍(lán)圖”。無疑，這是一次有益的應(yīng)急管理制度創(chuàng)新，對(duì)于推動(dòng)形成應(yīng)急物資保障工作的“北京模式”、完善我國(guó)應(yīng)急物資保障工作的體制機(jī)制，都有不容低估的價(jià)值與借鑒意義。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院研究員、公共管理學(xué)院副教授 王宏偉 【編輯:張燕玲】

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