看速度，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率1978年為17.92%，2022年為65.2%，40多年提升超47個(gè)百分點(diǎn)，英美等不少發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)同階段城鎮(zhèn)化率躍升用時(shí)2倍以上。
隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，越來(lái)越多農(nóng)村人口在城市安家落戶。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)每年有上千萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，過(guò)去10年共1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。2021年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.7%，比上一年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個(gè)百分點(diǎn)的提高幅度，這是“十三五”以來(lái)兩個(gè)城鎮(zhèn)化率首次縮小差距，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得顯著成效。
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跨過(guò)65%，城鎮(zhèn)化的空間和動(dòng)力還有多大？中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力對(duì)海叔分析，總體上，中國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，但城鎮(zhèn)化率提升幅度較前期將有所放緩。
城鎮(zhèn)化率30%-70%一般被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間。1996年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.48%，首次邁入這一區(qū)間，經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，正逐步接近70%。
專家表示，從國(guó)際規(guī)律看，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，城鎮(zhèn)化率增幅呈現(xiàn)前高后低的態(tài)勢(shì)。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，與城鎮(zhèn)化增速直接相關(guān)的進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬規(guī)模自2018年以來(lái)持續(xù)減少，其中2020年受疫情影響人數(shù)同比減少683萬(wàn)、下降3.8%，2021年人數(shù)雖同比小幅增加，但仍比2019年減少614萬(wàn)人、下降3.5%。未來(lái)進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬的增長(zhǎng)規(guī)模將進(jìn)一步減少，這將帶來(lái)常住人口城鎮(zhèn)化率增幅逐步減緩。
此外，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實(shí)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口，大中小城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，超大城市規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，部分中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模減少，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
高國(guó)力認(rèn)為，盡管面臨挑戰(zhàn)，但中國(guó)城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然較強(qiáng)——
從國(guó)內(nèi)情況看，當(dāng)前中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)的4倍多，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.45倍，且城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍有明顯差距，這些客觀現(xiàn)實(shí)持續(xù)吸引著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，農(nóng)民進(jìn)城仍是大趨勢(shì)。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，不少已完成城鎮(zhèn)化的發(fā)達(dá)國(guó)家，在城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以后的10多年仍保持了較快發(fā)展。2022年中國(guó)人均GDP達(dá)到12741美元，同期常住人口城鎮(zhèn)化率為65.2%，低于中高等收入國(guó)家67.59%的平均水平，更低于高收入國(guó)家80%左右的平均水平，還有一定增長(zhǎng)空間。
接下來(lái)如何推進(jìn)？加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍是關(guān)鍵一環(huán)。
專家認(rèn)為，當(dāng)前，常住人口和戶籍人口兩個(gè)城鎮(zhèn)化率還存在大約18個(gè)百分點(diǎn)的差距，2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尚未完全融入城市。應(yīng)著力完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，推進(jìn)其全面融入城市。
中國(guó)即使基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村。專家提醒，還須健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域?yàn)榛締卧?、以?guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。
本期編輯：白天亮、聶傳清標(biāo)簽：
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