粵劇藝術(shù)博物館。廖雪明 攝
今年端午節(jié)，數(shù)十條龍舟匯聚在荔枝灣涌，秀龍、斗龍、游龍等龍舟盛景讓前來(lái)永慶坊游玩的人們大飽眼福。而隨處可見(jiàn)的嶺南元素——麻石路、青磚房、滿洲窗以及非遺大師工作室、粵劇藝術(shù)博物館，讓游客們體驗(yàn)到傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代活力的完美呼應(yīng)。
短短幾年時(shí)間，永慶坊從廣州市危舊房最集中、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的老街區(qū)，蝶變成網(wǎng)紅打卡地，從一期由星星之火點(diǎn)亮的商業(yè)街，到二期集文化體驗(yàn)、餐飲酒店、美術(shù)展覽等于一體的文商旅活力區(qū)，昔日沉寂的老街區(qū)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。微改造的背后，是廣州市荔灣區(qū)人大常委會(huì)踐行全過(guò)程人民民主，推動(dòng)高質(zhì)量辦理代表建議的生動(dòng)實(shí)踐。
(資料圖片)
歷時(shí)一年多調(diào)研 代表建議高起點(diǎn)改造
“永慶坊一期改造得很漂亮，也很熱鬧，但周邊這些幾十年的老房子，消防和衛(wèi)生設(shè)施問(wèn)題堪憂?！边@是荔灣區(qū)十六屆、十七屆人大代表朱清英在走訪恩寧路街坊時(shí)收集到的意見(jiàn)。
朱清英的工作地點(diǎn)就在永慶坊附近，對(duì)永慶坊很熟悉。如何更好地實(shí)施永慶坊二期改造工程，成為她十分關(guān)注的問(wèn)題。
沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，為掌握全面情況，朱清英與聯(lián)組代表開(kāi)展相關(guān)調(diào)研。在全面走訪近30個(gè)老舊社區(qū)、300多人次社區(qū)居民后，朱清英收集到越來(lái)越多群眾對(duì)“人居環(huán)境品質(zhì)提升、景活人活業(yè)態(tài)活”的新期盼，她也愈發(fā)意識(shí)到采用“繡花”功夫推動(dòng)城市微改造，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)的重要意義。
歷時(shí)一年多的調(diào)研、走訪，深入了解永慶坊的歷史和現(xiàn)狀，充分結(jié)合群眾意見(jiàn)，朱清英和11名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于高起點(diǎn)推進(jìn)永慶坊片區(qū)二期改造等工程 努力打造“老城市新活力”示范片區(qū)的建議》。
這份建議雖然只有1700字，但有針對(duì)性和可操作性地從四個(gè)方面對(duì)永慶坊二期改造提出了建議：一要堅(jiān)持共商共建，充分體現(xiàn)民意；二要優(yōu)化人居環(huán)境，加強(qiáng)品質(zhì)提升；三要保留歷史底色，注重文明傳承、文化延續(xù)；四要提升文化產(chǎn)業(yè)，力求片區(qū)業(yè)活景活人氣活。
“這個(gè)建議緊緊抓住荔灣區(qū)落實(shí)‘老城市新活力’的關(guān)鍵問(wèn)題和群眾關(guān)心的環(huán)境提升等熱點(diǎn)問(wèn)題，非常有建設(shè)性、針對(duì)性、可行性，體現(xiàn)了人大代表的使命和擔(dān)當(dāng)。”荔灣區(qū)人大常委會(huì)主任樊伯歡表示。
永慶坊二期（資料圖片） 蘇俊杰 攝
搭建“民情議事廳” 讓利益各方達(dá)成共識(shí)
荔灣區(qū)人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大代表作用，按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果，也要重過(guò)程”要求推動(dòng)代表建議的辦理落實(shí)。
為更好地問(wèn)需于民，區(qū)人大常委會(huì)組織律師、城建口工作者、居委會(huì)工作人員等具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的人大代表，在永慶坊新活力客廳等舉辦開(kāi)放日活動(dòng)，接待居民、游客，聽(tīng)取大家對(duì)永慶坊改造的意見(jiàn)建議。
永慶坊里有一位年近90歲的老人，住在一座有60年歷史、房梁已發(fā)霉的木質(zhì)老房。人大代表們會(huì)同施工方等多次登門拜訪，全面宣講政策，制訂專門改造方案。施工方根據(jù)老人要求將房子加固、裝修，老人非常滿意，逢人就說(shuō)“老房變漂亮、變明亮了……”
在推進(jìn)過(guò)程中，區(qū)人大常委會(huì)注重民主參與全鏈條，讓民意表達(dá)更充分。針對(duì)建議提出的在更新改造中應(yīng)充分體現(xiàn)居民意愿的意見(jiàn)，引導(dǎo)承辦單位搭建“永慶坊民情議事廳”廣納民意。該平臺(tái)成員中居民超過(guò)一半，還包括人大代表、政協(xié)委員、屬地街道人員、改造方、建設(shè)單位等。
“民情議事廳”根據(jù)大家的意見(jiàn)提出改造方案，形成一致意見(jiàn)后，交予項(xiàng)目指揮部討論、決策，設(shè)計(jì)單位根據(jù)最終決策修改改造方案，提交施工。
“我們針對(duì)居民重點(diǎn)關(guān)心的私房改造和立面整治等事項(xiàng)，通過(guò)‘民情議事廳’等平臺(tái)，做好前期的全面摸查，采取‘一對(duì)一’入戶，填寫調(diào)查問(wèn)卷、設(shè)立意見(jiàn)征集箱、公開(kāi)聯(lián)系方式、定期召開(kāi)座談會(huì)等多種途徑，廣泛征集民聲，讓利益各方充分‘點(diǎn)單’，達(dá)成共識(shí)?！崩鬄硡^(qū)副區(qū)長(zhǎng)游志紅說(shuō)。
這種以共建共治共享模式尋求舊城改造與群眾利益的平衡點(diǎn)，形成“群眾身邊事，群眾說(shuō)了算”的做法，推動(dòng)解決了改造過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等難題，讓群眾擁有實(shí)打?qū)嵉膮⑴c感和獲得感。
值得一提的是，在建議督辦過(guò)程中，區(qū)人大常委會(huì)還注重開(kāi)展聯(lián)合督辦，針對(duì)永慶坊二期不同工程段情況，定期組織代表聽(tīng)取審議督辦單位、承辦單位報(bào)告，通過(guò)辦與督同臺(tái)“亮相”，督促各承辦單位采取有效措施加以落實(shí)。
廣州市人大代表、東湖酒家總經(jīng)理黃增懌是多寶路歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用公眾咨詢委員會(huì)委員之一。他表示，公眾咨詢委員會(huì)邀請(qǐng)城市更新項(xiàng)目的各方代表一起建言獻(xiàn)策，讓決策更科學(xué)民主，能夠激發(fā)居民參與改造的積極性，提升歸屬感和參與感，讓居民在改造項(xiàng)目中擔(dān)起主人翁角色。
充分發(fā)揮代表作用
最大限度保留歷史文化記憶
作為代表建議的辦理部門，荔灣區(qū)政府和各承辦部門充分發(fā)揮人大代表建議在推進(jìn)科學(xué)決策民主決策依法決策中的重要作用，注重加強(qiáng)溝通，有效推動(dòng)了代表建議的辦理。
荔灣區(qū)住建園林局秉承“努力把工作做到老百姓心坎上”的目標(biāo)，從建議辦理開(kāi)始，多次召集人大代表、群眾及其他利益方、專家召開(kāi)座談會(huì)，共商基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化保護(hù)挖掘、活化開(kāi)發(fā)利用等具體改造方案。
每一棟老建筑、每一條老街巷，都有其獨(dú)一無(wú)二的歷史記憶。
“在對(duì)永慶坊老建筑進(jìn)行改造時(shí)，做到‘一棟一策’，尊重其歷史痕跡，盡量用原來(lái)的工藝、材料一點(diǎn)點(diǎn)修復(fù)，將‘繡花’功夫落到一磚一瓦中?！崩鬄硡^(qū)住建園林局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
針對(duì)建議中提出的“城市有機(jī)更新及精細(xì)化管理”等意見(jiàn)，荔灣區(qū)住建園林局充分借鑒永慶坊一期改造的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以“繡花”功夫推進(jìn)城市更新改造，在二期改造中更好地兼顧了歷史人文、自然生態(tài)的傳承及城市品質(zhì)的提升。
“微改造后環(huán)境變好了，周邊生活配套也改善了，醫(yī)院、學(xué)校、菜市場(chǎng)等應(yīng)有盡有，破損的麻石路、西關(guān)大屋也恢復(fù)成最初的樣子?！?0多歲的梁先生與家人依然生活在荔枝灣畔一棟傳統(tǒng)民居里。
建議提到“注重文明傳承、文化延續(xù)”，永慶坊二期改造堅(jiān)持物質(zhì)空間保護(hù)及文化傳承并重，陸續(xù)引進(jìn)廣彩、廣繡、琺瑯、骨雕、欖雕、醒獅等10家非遺大師工作室，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠在歷史文化街區(qū)得到有效保護(hù)和延續(xù)，成為傳統(tǒng)文商旅活化提升的一大亮點(diǎn)。
從代表提出建議到一步步落實(shí)，永慶坊發(fā)生了可喜的變化：建立了歷史文化游徑、重點(diǎn)修繕現(xiàn)狀保存情況較差的8處文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)修復(fù)25處文化遺產(chǎn)、修復(fù)麻石街約2265米，對(duì)外街內(nèi)巷的風(fēng)貌進(jìn)行控制引導(dǎo)，施工全過(guò)程對(duì)古樹名木、大樹203棵進(jìn)行支護(hù)保護(hù)——
“讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。在保留歷史痕跡的同時(shí)，也改善了居住環(huán)境，群眾生活更加幸福。代表建議推進(jìn)的過(guò)程是全過(guò)程人民民主最生動(dòng)的實(shí)踐?！敝烨逵⒄f(shuō)，她期待有更多的“永慶坊2.0版本”涌現(xiàn)，回答好“老城市新活力”這一時(shí)代命題。
文/魏麗娜 通訊員翁創(chuàng)苗
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